本報(bào)記者 羅書(shū)臻
在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議上，85名環(huán)境資源界別委員首次亮相，備受社會(huì)關(guān)注。增設(shè)環(huán)境資源界別有何背景？委員們將關(guān)注哪些問(wèn)題？關(guān)于環(huán)境和法治的關(guān)系，他們又是怎么看的？
環(huán)境資源界別的部分委員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，綠色已經(jīng)成為美麗中國(guó)最鮮明、最厚重、最牢靠的底色，他們將聚焦生態(tài)文明建設(shè)和人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)，努力用建言獻(xiàn)策的“言值”，提升美麗中國(guó)新“顏值”。
他們?yōu)槭裁醋叩搅艘黄穑?/span>
據(jù)了解，近年來(lái)，全國(guó)兩會(huì)期間委員們提交的生態(tài)文明領(lǐng)域提案占到全部提案的15%以上，委員們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度關(guān)注。但是有著環(huán)境、資源、能源等專(zhuān)業(yè)行業(yè)背景的委員分散在不同的界別中，導(dǎo)致他們提出的意見(jiàn)建議較為分散，難以發(fā)揮集體的智慧和力量。2019年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確提出，優(yōu)化界別設(shè)置，增強(qiáng)界別代表性，更好反映各界各方面愿望訴求。
2020年，十三屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)增補(bǔ)了一批委員，增補(bǔ)的目的就是籌備設(shè)立環(huán)境資源界別，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)教授童金南委員就是其中之一。他認(rèn)為，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，重視綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，就是要把環(huán)境資源工作提到一個(gè)相應(yīng)的高度，增設(shè)環(huán)境資源界別可以說(shuō)是一件水到渠成的事情。
生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)胡松琴委員表示，增設(shè)環(huán)境資源界別，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實(shí)黨的二十大精神的務(wù)實(shí)舉措。委員們可以通過(guò)政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，共商生態(tài)文明建設(shè)大計(jì)，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚共識(shí)和力量。
委員們普遍認(rèn)為，環(huán)境資源界別的設(shè)立，將使履職力量更加集中、更加有力。重慶市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)余國(guó)東委員說(shuō)：“這可以從全局上聚合國(guó)家和地方的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步適應(yīng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊?guó)氣象局科技與氣候變化司副司長(zhǎng)張興贏(yíng)委員認(rèn)為，把環(huán)境資源領(lǐng)域的人才聚在一個(gè)平臺(tái)上，有助于全面了解環(huán)境資源各領(lǐng)域的信息，有助于更高質(zhì)量協(xié)商建言和參政議政。中國(guó)科學(xué)院院士、廈門(mén)大學(xué)海洋與地球?qū)W院教授焦念志委員表示，與來(lái)自不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家在同一界別進(jìn)行交流，對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”，學(xué)科交叉、協(xié)同攻關(guān)，可以讓科技更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善。
他們都在關(guān)注什么？
今年1月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)將堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，議政需暢言，圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等主題，環(huán)境資源界別的委員都帶來(lái)了自己的“綠色提案”。
黨的二十大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實(shí)驗(yàn)室主任魏源送委員對(duì)記者說(shuō)，極端氣候條件下長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)是他重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，他將開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研，思考如何從多角度促進(jìn)區(qū)域流域水污染防治，助力精準(zhǔn)、科學(xué)和依法治污，助力碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所有機(jī)地球化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王新明委員是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展大氣揮發(fā)性有機(jī)物研究的科學(xué)家之一，他對(duì)建立更加科學(xué)的環(huán)境保護(hù)考評(píng)機(jī)制進(jìn)行了深入的思考：“建議將空氣質(zhì)量考核的年度指標(biāo)調(diào)整為連續(xù)幾年的滑動(dòng)平均值，以盡量降低自然因素影響，觀(guān)察空氣質(zhì)量常年變化趨勢(shì)，推進(jìn)常態(tài)化治污?！?/span>
北京首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松委員帶來(lái)了一份《關(guān)于以流域?yàn)樵圏c(diǎn)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的提案》。他建議，在大力推進(jìn)自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，制定流域生態(tài)產(chǎn)品頂層規(guī)劃，開(kāi)展信息普查，摸清流域生態(tài)產(chǎn)品，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)湖庫(kù)塘圩生態(tài)功能退化、缺乏統(tǒng)一管理等問(wèn)題，中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所所長(zhǎng)張甘霖委員建議，啟動(dòng)全國(guó)湖庫(kù)塘圩資源環(huán)境普查工作，構(gòu)建湖庫(kù)塘圩分布、水量、水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展水資源可利用性對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)保障能力評(píng)估，完善湖庫(kù)塘圩管理對(duì)策和保障措施。
他們眼中環(huán)境與法治的關(guān)系是什么樣的？
3月7日下午，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告，其中有關(guān)依法服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容引起環(huán)境資源界別委員的高度關(guān)注。他們希望，人民法院繼續(xù)深入踐行“兩山”理念，加強(qiáng)環(huán)境資源審判，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文委員認(rèn)為，法治在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的作用不可替代，沒(méi)有強(qiáng)有力的法治武器，不對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行約束和懲罰，就很難規(guī)范人們的行為。因此，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)，使之成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的重要保障。
“周強(qiáng)院長(zhǎng)在報(bào)告中說(shuō)，基本建成中國(guó)特色環(huán)境資源審判組織體系，中國(guó)環(huán)境司法在全球環(huán)境治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹(shù)忠委員表示，環(huán)境資源領(lǐng)域的違法犯罪事件，往往有鮮明的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，有時(shí)還帶有連帶性、隱蔽性，環(huán)境資源審判法官要切實(shí)學(xué)習(xí)掌握環(huán)境資源領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)，法院要加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)環(huán)境資源問(wèn)題由表及里、去偽存真的判斷能力與水平。
生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜委員對(duì)環(huán)境資源審判工作非常關(guān)注。他認(rèn)為，人民法院成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，希望人民法院通過(guò)典型案例宣傳、基層普法等方式，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
“生態(tài)文明建設(shè)成效的不斷顯現(xiàn)，離不開(kāi)法治的保障與守護(hù)?！睂幭霓r(nóng)林科學(xué)院林業(yè)與草地生態(tài)研究所研究員蔣齊委員表示，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系與實(shí)施體系建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法、守法提供嚴(yán)格嚴(yán)密、權(quán)威高效的制度保障，不斷推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
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《人民法院報(bào)》（2023年3月8日）
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